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 根據《新余市2018年安全生產十大專項整治行動工作方案》部署,現就開展全市2019年煤礦安全專項整治行動制定如下工作方案。

一、目標任務

通過開展煤礦安全專項整治行動,從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施,嚴厲打擊煤礦安全生產非法違法行為,全面管控和排查風險隱患,提高安全基礎保障能力,切實減少一般事故,有效控制較大事故,堅決防范遏制重特大事故。

二、主要內容

在全市各類煤礦(包括列入去產能范圍礦井及停產停工礦井)開展煤礦安全專項整治行動,重點排查整治以下方面:

(一)主體責任落實方面

嚴厲打擊無證或證照不全組織生產,長期停工停產礦井、責令停產礦井未經批準擅自恢復生產,未取得安全生產標準化等級礦井組織生產,超能力生產等行為;重點整治安全生產管理人員和專業技術人員配備不足,各管理層級和崗位的安全生產職責不明確、不具體、不符合本企業實際,風險辨識管控工作不落實,隱患排查治理工作不落實等情形。

(二)采掘布置和采煤方法方面

嚴厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業地點、超層越界生產、違規進入禁采區進行采掘活動等行為;重點整治礦井生產布局不合理,采掘頭面多,采用非正規開采、以掘代采,不嚴格按照年度采掘計劃組織采掘作業,不嚴格按作業規程作業,作業規程、操作規程不符合現場實際或未根據現場條件變化及時修改,采掘工作面木支護、空頂作業等情形。

(三)瓦斯防治方面

嚴厲打擊瓦斯超限作業,重點整治傳感器種類不全、數量不足、安全監控系統運行不正常,通風系統不完善,生產水平和采區未實現分區通風,違規串聯通風,采掘工作面風量不足甚至無風微風作業等情形。

 (四)防治水方面

     嚴厲打擊在水患威脅區域違規進行采掘活動;重點整治未查明礦井和周邊老空區積水情況并及時上圖,受水患威脅礦井未確定禁采區域,水文地質類型復雜、極復雜礦井未設立專門防治水機構和配備專門探放水作業隊伍、配齊專用探放水設備,未按規定進行探放水等情形。

(五)機電運輸方面

     重點整治運人裝置的大型設備和鋼絲繩未按規定進行檢修、檢測檢驗,保護裝置不齊全,“一坡三擋”防護設施不完善,機電設備失爆,使用非安標產品等情形。

 三、工作步驟

煤礦安全專項整治行動從2019年2月至12月,分3個階段推進,完成每個階段后可轉段。

(一)動員排查階段(2019年2月至3月)

1.全面宣傳發動。各縣區安監部門結合本轄區煤礦實際認真研究制定實施方案,明確重點內容、工作措施和工作要求,進行專題動員部署,同時在當地主流媒體進行廣泛宣傳,營造專項整治的濃厚氛圍。 

2.全面辨識風險和查找隱患。各煤礦企業通過開展“五個一”活動(全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、開展一次全面隱患排查治理并上線運行、開展一次安全規章制度和操作規程對標梳理并補充完善、開展一次全員安全教育培訓、開展一次徹底的反“三違”集中行動),對照方案確定的重點內容,對企業在安全管理、設備設施、災害防治措施等方面存在的問題和薄弱環節進行全面排查梳理,認真查找風險和隱患。

3.全面梳理建檔。各煤礦企業對查找出的風險和隱患進行分級,明確風險和隱患等級,實施分級管控,對排查出的風險和隱患,必須建立明細臺賬,做到逐項建清單、逐企建檔案,并逐項制定管控措施,落實責任。重大風險隱患清單及整改落實情況要在企業內部公布,并及時報送縣區安監局。

4.全面納入動態管理。在全面建立風險和隱患清單、建立臺賬的基礎上,各煤礦企業要將所有排查出來的隱患全部錄入省安全生產隱患排查治理信息管理系統,按照“兩個15天”的要求(每15天登錄使用一次系統、每15天至少進行一次新增隱患登記)錄入系統,納入動態管理。 

5.嚴格復產驗收。要把春節后煤礦復產驗收工作與 “掃雷”行動有機結合,嚴把節后煤礦復產驗收關,在嚴格按照標準程序組織復產驗收的同時,對沒有完成風險辨識評估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動各項工作的煤礦,一律不得復產、不得轉段,對擅自復產、轉段的煤礦要堅決予以打擊。

(二)集中整治階段(2019年4月至9月)

1.嚴格實行風險分級管控。各煤礦企業要在風險辨識評估的基礎上,確定風險等級,制定管控措施,做到“一圖、一牌、三清單”。即:繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖,根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。

2. 嚴格實行隱患清零。各煤礦企業對排查出來的隱患要嚴格落實整改責任,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要認真制定整改方案,按照“措施、責任、資金、時限和預案”五落實的要求切實抓好整改,確保整改落實到位,隱患全面清零。各縣區安監局要督促煤礦企業切實落實整改責任,對排查出來的隱患實施分類整治,對部門檢查和煤礦企業報送的重大隱患要按規定進行督辦,并嚴格按程序驗收銷號,堅決做到逐企業、逐網格“清零”治理到位。

3.嚴格開展執法檢查。各縣區安監部門要采取明查暗訪、聯合執法等形式開展執法檢查,檢查要制定檢查方案,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,深入煤礦進行對表檢查。對檢查中發現的問題依法進行查處,發現重大隱患要依法責令煤礦停產整改,嚴格按規定進行掛牌督辦。市安監局、江西煤監贛中分局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式,對全市煤礦開展專項整治情況進行督查。

4.嚴格落實“四個一律”和“五個一批”措施。對專項整治行動中發現的嚴重違法違規行為,要嚴格依法落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強制措施和“四個一律”(停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責)等執法措施。要通過嚴格檢查、集中排查、嚴厲整治,做到“五個一批”到位,即:依法整改消除一批重大隱患,集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為,公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業,公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業,嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。

5.嚴格開展聯合懲戒。各有關部門對未開展全面排查、未開展 “五個一”活動、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦,納入誠信管理,列入誠信檔案,對存在嚴重違法違規行為的煤礦要按規定對其實施聯合懲戒,列入黑名單管理。

6.分級約談問責。專項整治期間,對發生事故的煤礦,在嚴格依法處罰、追究責任的同時,各縣區政府對其主要負責人(實際控制人)進行重點督查約談,督促其切實落實安全生產主體責任。發生1起事故的煤礦,由縣級政府進行約談,發生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦,由市政府約談。

(三)鞏固提升階段(2019年9月至12月)

1.認真開展“回頭看”。各地對“掃雷”行動和“清零”行動進行全面認真“回頭看”,對已責令停產、關閉取締的煤礦逐一復查,嚴防違規組織生產。

2.著力構建長效機制。各煤礦在認真總結梳理專項整治工作成果和經驗做法進行的基礎上,對安全管理各項制定進行進一步梳理和評估,著力構建長效機制,進一步提升企業安全管理水平。各縣區安監部門對本轄區內煤礦開展專項整治取得的成效和存在的問題進行梳理分析,提出下一步對策措施。 

3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動,在全市選擇培育10處安全生產標準化建設示范煤礦,總結安全生產標準化建設、特別是安全風險管控和隱患排查治理工作經驗,逐步在全市推廣。

四、保障措施

(一)加強組織領導和部門協作

煤礦安全專項整治行動由市政府統一領導,市級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構具體負責,國土、電力、公安等部門積極配合。各部門要高度重視,把專項整治作為2019年煤礦安全生產的一項重要工作來抓,主要負責人要親自抓好各項工作的落實,切實落實責任、細化措施,確保專項整治行動取得實效。要強化部門溝通協作,通過定期召開聯席會議、聯合檢查督查等形式,溝通情況、促進工作,形成工作合力,共同推動專項整治行動有序有效開展。 

(二)嚴格落實責任

各煤礦企業要嚴格落實企業主體責任,明確專門機構、人員和經費保障,主要負責人要親自抓好督促檢查和工作落實。每一階段結束后,各煤礦企業要對工作開展情況進行總結評估,并將總結評估報告報各縣區安監局。各部門要落實督促檢查責任,對風險分級管控和隱患整改清零等工作開展不扎實的煤礦,要嚴格落實執法處罰、約談問責等工作措施,確保專項整治取得實效。

(三)統籌推進各項工作

要把專項整治行動與煤礦安全生產標準化建設、打擊和集中整治煤礦安全生產違法違規行為、重大風險管控和災害治理、淘汰退出落后產能、推進煤礦安全基礎建設等各項工作有機結合起來,統籌推進、協調解決各項工作存在的問題,促進煤礦安全生產基礎能力建設,提升煤礦安全保障水平,切實防范煤礦安全事故的發生。

(四)嚴格落實執法措施

在專項整治中,要敢于動真碰硬、嚴格執法,依法嚴格落實“四個一律”等執法措施, 通過專項整治的開展,切實做到“五個一批”到位。對檢查中發現的無證或證照不全組織生產、標準化不達標組織生產、停產礦井違規組織生產、“五假五超”等嚴重違法生產行為要堅決依法打擊,情節嚴重的要提請政府依法關閉。 

(五)加大宣傳和監督力度

要強化社會和輿論監督,充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用,采取多種形式,對煤礦安全專項整治行動進行廣泛宣傳,營造濃厚的輿論氛圍。煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構對群眾舉報并查實的煤礦違法違規行為,要按規定兌現獎勵。對嚴重違法違規行為要加大曝光和懲戒力度,各縣區在專項整治期間至少要集中曝光1批煤礦嚴重違法違規行為,聯合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時按規定報送,加強警示教育,形成有力震懾。

(六)定期調度報告工作進展

各部門要認真分析研究專項行動開展情況,及時協調解決存在的問題,每月向當地政府報告1次專項行動進展情況,重要情況及時向黨委、政府主要領導呈報。要切實做好專項整治的工作調度和信息報送工作,各部門要明確專人負責,及時掌握轄區內煤礦的專項整治行動開展情況。煤礦專項行動有關數據由各縣區煤礦安全監管部門匯總,從2019年3月開始,各縣區煤礦安全監管部門每月上旬分別向當地政府和市級煤礦安全監管部門報送。



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